2015年入冬以来，中国许多地方出现了严重的雾霾天气，PM2.5大大超标，其中以北京及周边地区最为严重。而且，雾霾有发生频率越来越高、程度越来越重的趋势。2015年10月17日，世界卫生组织下属国际癌症研究机构发布报告，首次指认大气污染对人类致癌，并视其为普遍和主要的环境致癌物。因而，有人认为，雾霾比非典更可怕，非典可以隔离，而雾霾来了，谁都跑不掉，也没有人在雾霾的环境下可以自强不“吸”。面对长期严重的雾霾，政治风险也在增大，亿万中国人对遮天蔽日令人窒息的严重雾霾强烈不满。因此，加强雾霾治理已成为生态文明建设的当务之急。

一、柴油车尾气排放是雾霾的重要成因

治理雾霾，首先要搞清雾霾的成因。雾霾分为“一次颗粒”和“二次颗粒”。化石燃料如柴油燃烧时尾气中直接排放的颗粒是“一次颗粒（PrimaryParticulates）”，约占雾霾总量的24%左右。对雾霾贡献最大的是“二次颗粒(SecondaryParticulates)”占到其总量的约50%左右。“二次颗粒”是化石燃料燃烧尾气中的气态污染物（如NOx、SOx）和挥发性有机物（VOC）进入大气后，在一定的水雾状态下与空气中的氨及VOC等物质发生气溶胶反应形成的颗粒。因此要治理雾霾，就要减低NOx、SOx及VOC这些污染物的排放。

据专家研究，机动车污染排放是空气中细颗粒物（PM2.5）的重要来源。环保部曾在9个城市做测试，汽车排放占污染物排放的20%-30%。北京市ＰＭ２．５的来源解析结果说明，机动车的贡献一般认为在１０％至５０％之间，多数认为在２０％至３０％之间。氮氧化物和挥发性有机物ＶＯＣｓ，机动车排放所占的比重分别高达４２％和３２％。氮氧化物和ＶＯＣｓ不仅能够在大气中发生光化学反应产生Ｏ３（臭氧），同时产生二次硝酸盐和二次有机气溶胶，所以是ＰＭ２．５的重要来源。

在柴油车中，重型柴油车尾气排放污染尤为严重。环保部《中国机动车污染防治年报(2013)》显示，重型柴油车仅占汽车保有量的5.6%，但其氮氧化物(NOX)和颗粒物(PM)排放却占汽车排放总量的67.7%和78%。也就是说，重型柴油车在机动车中，是排放NOX和PM的主要来源。

重型柴油车已成为我国城市大气污染的主要来源。根据环保部《中国机动车污染防治年报[2012]版》公布的数据，2011年，我国柴油车保有量为1573.3万辆，占当年全国汽车总保有量9266.4万辆的17%，而nox与pm总排放高达388.7万吨和59.0万吨，占当年全国汽车nox与pm总排放量的67.4%和99%以上，柴油车尾气排放污染治理成为治理机动车污染的重点。而我国大型货车和大型客车以柴油发动机为主，其保有量分别为460.6万辆与126.6万辆，仅占汽车的总保有量的6.3%，但nox和pm排放却占全国汽车排放的67.2%和78.8%。

在北京等大城市，虽然白天我们很少看到重型柴油车，为什么雾霾如此严重呢？这是因为北京等城市规定晚上11点以后，重型柴油车才可以开到市区来，早上7点之前必须离开市区。在这几个小时里，把大城市里需要的东西拉进来，把不需要的东西拉出去，所以当我们睡觉以后，北京市大街小巷基本上都是重型柴油车在忙碌。北京市环保局数据显示，北京市凌晨的污染物是下午三四点钟时的2—3倍。因此，中国是柴油消耗大国，每年消耗约2亿多吨柴油，柴油机尾气排放是雾霾产生的重要因素。只要把重型柴油车的尾气治理了，机动车尾气排放就治理了一多半了。因此，治理重型柴油车尾气成为机动车尾气治理的重中之重，形势迫在眉睫。

二、在石化柴油中添加生物柴油是治理雾霾的关键之策

国内外的研究与实践证明，生物柴油具有优良的环保性能。生物柴油中硫含量低，使得二氧化硫和硫化物的排放量低，可减少约30%（有催化剂时为70%）；生物柴油中不含会对环境造成污染的芳香族烷烃，废气对人体损害低于柴油。生物柴油含氧量高，使其燃烧时排烟少，一氧化碳的排放与柴油相比减少约10%（有催化剂时为95%）；生物柴油的生物降解性高。

生物柴油含氧量高，燃烧比较充分，排放的二氧化碳远低于植物原料生产过程中所吸收的二氧化碳。生物柴油含硫量低，燃烧时排放的二氧化硫较少。生物柴油与石化柴油调和使用将有效改善柴油机的环保性能。

云南盈鼎生物能源股份有限公司47辆公交车和上海104辆公交车推广使用生物柴油的减排效果与此类似。因此，生物柴油以其优越的可再生、清洁和安全三大优势受到了世界各国的重视。使用生物柴油调和油，已被发达国家作为主流减排手段。许多国家都规定石化柴油不添加生物柴油不能进入市场。

国外生物柴油与石化柴油强制掺混的比例为，欧盟27国5%-7%；美国5%-20%；加拿大：2%-5%；台湾2%；泰国5%；阿根廷7%；南非2%。印度尼西亚能源部2013年第25号部长条例规定，石化柴油必须添加10%的生物柴油；马来西亚从2014年7月起，全国所有加油站都出售添加5%生物柴油的柴油，其用量达到50万吨；韩国生物柴油混配燃料的比率是2.5%，；巴西2015年生物柴油达410万吨，强制混配比例由5%提高到6%。

三、推广生物柴油对防止地沟油返回餐桌具有重要作用

我国废弃食用油脂产生数量巨大。据估计，废弃油脂产生量占食用油消费量的20%-30%，以我国2014年食用油消费量2875万吨计，则每年可产生575-862万吨废弃油脂。由于检测分析技术落后、执法监督困难，大量废弃食用油脂通过地下产业链回流餐桌，成为影响我国食品安全的顽疾之一。

利用废弃食用油脂生产生物柴油是技术成熟、转换效率高、产品附加值高的资源化手段，利用地沟油等废弃油脂作为原料生产生物柴油的转换率可达75%-80%，每年可生产约700万吨生物柴油。依托生物柴油产业构建“地沟油”资源化利用主渠道，对彻底解决“地沟油”回流餐桌问题，保障食品安全和人民群众健康，降低餐饮业对环境的污染，促进餐饮产业增收有重要意义。

2014年2月，习主席在北京调研餐厨垃圾处理情况时问“地沟油哪去了？”“没有去搞麻辣烫吧？”

前瞻网2014年3月17开始做网上调查，到2016年1月6日，共已投5760票。其中，认为搞麻辣烫去了3600票，占62.5%；认为用于工厂学校食堂778票，占13.5%；用来炒快餐了438票，占7.6%；认为被回收用做生物柴油的只有73票，仅占1.3%；认为被用作食物原料了141票，占2.4%；认为被回收做工业用油了72票，占1.3%；不知道的658票，占11.4%。舆情调查说明，地沟油被食用的风险高达86%。

而地沟油是有毒有害物质，是严禁用于食用油领域的。一旦食用地沟油，它会破坏人们的白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌的严重后果。地沟油中黄曲霉的毒性是砒霜的100倍，长期摄入低剂量黄曲霉素可使人患肝癌、胃癌、肾癌及卵巢、小肠等部位癌症。食用地沟油会引起消化不良、腹泻、腹痛、胃癌与肠癌。

从地沟油的管理现状来看，有些不法商贩受利益驱动而不顾人民群众生命安全，私自生产加工“地沟油”并作为食用油低价销售给一些小餐馆，甚至流入食用油企业（调和油），最终流入市场，给人们的身心都带来了极大的伤害。因此，将“地沟油”制成生物柴油是食品安全的迫切需要。

为杜绝“地沟油”回流到餐桌，上海市出台了有关管理办法，严格要求“地沟油”进行规范回收，统一用于生物柴油生产，我们正在总结推广“互联网+废弃油脂收储=城市油田模式”。通过全程数据可追溯系统、无线电子计量和数据存储终端实现城市废弃油脂的专业收储和全程数据追溯。通过签约餐饮单位，采用具有终身电子身份证的容器进行专业回收，在运输过程中，采用全封闭和带有GPS定位的专用车辆以及无线数据存储终端。由专业人员统一管理，确保全过程的数据可追溯。所有数据终端接入政府食品安全监管平台，政府监管部门实时了解企业收集的地沟油流向，接入网站，全民监督。做到信息公开加强监督。让百姓放心、餐厅放心、生物柴油企业放心、政府放心。

四、创建生物柴油应用示范区是一项重要而紧迫的任务

为促进石化柴油绿色转型，加强雾霾治理，防止地沟油返回餐桌，我们建议创建生物柴油应用示范区，在示范区内强制推广生物柴油。

创建生物柴油应用示范区，是落实《生物柴油产业发展政策》的实际行动。

创建示范区，在石化柴油中添加生物柴油，是化石能源绿色转型的创新。

在石化柴油中添加生物柴油，是节能减排的重要举措。

创建生物柴油应用示范区是对“推广使用第五阶段车用乙醇汽油”的借鉴。

创建示范区需要商务部给示范区内的生物柴油企业颁发经营许可证。

生物柴油应用示范区的管理，建议采用“三专”模式：

一是原料专供：按国家生物柴油“以产定销”的政策要求，地沟油等废弃油脂应封闭进入生物柴油厂；种植基地小桐籽油封闭专供生物柴油厂。

二是产品专造专混：生物柴油制造应专门生产合格达标的车用生物柴油（BD100），封闭进入混配中心,确保混配后的车用生物柴油（B5）合格达标。

三是封闭区域专销：混配后的达标生物柴油（B5），应满足封闭区域的供应，逐步扩大封闭区域和示范站的数量。

示范区的建设建议按照五化要求进行：即原料收集网络化、产业布局合理化、混配销售规模化、技术装备领先化、运营管理规范化。

示范区协调发展模式

示范区产业化服务系统

示范区上中下游产业协调模式

示范区销售网点

生物柴油应用示范区，建议推广既安全又廉价的撬装加油站。

示范区产业链协调发展模式

生物柴油应用示范区，要发展循环经济，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放示范工程。

生物柴油应用示范区，建议发展混合所有制经济。

建议中石油、中石化与国家生物柴油产业技术创新战略联盟的民营企业，在生物柴油产业领域进行全方位合作。

示范区社会型产业化服务模式

建议在示范区内组建生物柴油混销股份有限公司。突破政策局限，渠道共享。建议由能源局、国资委、工信部、商务部牵头，生物柴油企业与现有成品油销售企业（央企或地方国企）合资合作，在确定的封闭示范区内成立生物柴油混销股份有限公司，并授予资质。由成品油销售企业提供95%-99%的石化柴油，生物柴油生产企业提供1%-5%的生物柴油，面向封闭区域配送、销售生物柴油。

示范区生物柴油混销股份有限公司运营模式。

创建示范区，应当坚持“四不争”、“五有利”的原则。

“四不争”：不与人争粮；不与粮争地；不与其他行业争利；不与国际社会争资源。

“五有利”：有利于变废为宝、餐桌安全；有利于改善治理雾霾、建设美丽中国；有利于促进产业结构转型、节能减排；有利于提升非化石能源比重、促进国家能源安全；有利于农民脱贫致富，促进能源农林业发展，为实现全面小康目标作贡献。

总之，针对日益严重的雾霾天气，根据世界生物柴油产业发展的趋势、先进国家生物柴油产业的发展经验和我国《生物柴油产业发展政策》，结合上海市104辆公交车用生物柴油行驶13.58万公里的成功实践，建议在我国条件具备的地区，如云南曲靖、河南商丘、山东烟台等地建立生物柴油应用示范区，取得经验后，逐步推广，从而推动石化柴油的绿色转型。